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專項建設基金支持PPP項目 影響呈雙面性

發布時間:2016-04-08被閱次數:13390 來源:

去年8月出臺專項建設基金,第六批項目正在申報過程中。發改委文件中明確,專項建設基金項目申報優先考慮PPP項目。不過,財新記者了解到,專項建設基金對推動PPP的作用呈雙面性。

此前申請到專項建設基金的PPP項目,通常有兩種做法。一種是將這部分資金作為政府方出資部分,解決項目資本金問題;另一種是地方將這部分資金作為PPP項目補貼的方式進入,但一般也會相應調減項目公司的融資額。

濟邦咨詢公司執行董事、副總經理李競一對記者表示,大部分項目是政府方和社會方合資組建項目公司,此前政府方的資本金比例比較小,一般只占10%-20%,有些地方政府拿到專項建設基金后,會相應的增加政府方資本金比例。“對后續項目融資還是有一定的幫助,因為銀行覺得政府參與的越多,未來違約的情況可能會越小,起到了部分增信的作用。”

大岳咨詢有限公司總經理金永祥也表示,以項目補貼形式進入的資金,相應減輕了地方政府的資金壓力,在做PPP項目財政可承受能力論證時,更容易通過。

不過,財新記者咨詢了部分PPP項目參與方,他們均表示接觸到的項目中申請到這筆資金的情況不太多。金永祥稱,有一些項目申請到這筆資金,就不通過PPP模式來做了。

此外,專項建設基金對申報項目有一些條件要求,比如優先考慮項目收益適中,回報率約為3%-5%,回收期約為10年-20年的項目。但是,1.2%的資金成本還是對PPP項目的銀行貸款和社會融資產生了一定的扭曲效應。

金永祥表示,有地方政府拿專項建設資金的利率與社會資本比資金成本,扭曲了對項目回報的認知,反而影響了PPP的正常推進。

中金公司研報預計,今年專項金融債的發行規模至少為1.6萬億。部分金融債的資金會以股權的形式注入到PPP項目中,如果按照投資項目20%的資本金測算,理論上至少可以撬動8萬億的投資規模。有的項目配套地方政府的資本金,專項金融債撬動的杠桿率更高。從各地方了解的情況看,在私人部門信貸需求不強和風險上升的情況下,商業銀行對政府基建項目配套貸款的積極性也比較高。

 

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